在赴苏州昆山绍兴义乌四市
学习考察小结会上的讲话
（2008年6月10日）
陈定雄

同志们：
　　区委、区管委组织的这次学习考察活动很及时，也很必要。这是继全区三级干部大会之后，又一项推动思想解放、学习先进经验、促进经济发展的重要举措。几天的学习考察，我们震动很大、感触很深，使我们进一步认清了形势，看到了差距，学到了经验，更坚定了加快发展、科学发展的决心和信心。我们决心乘这次学习考察的春风，团结带领全区广大干部群众进一步增强加快发展的危机感和紧迫感，围绕贯彻落实市委四届五次全会精神，在全区范围内进行广泛动员和发动，使大家统一思想认识，明确任务目标，强化工作措施，树雄心、立壮志，以时不我待、只争朝夕的精神，开拓进取，奋力拼搏，为推动试验区经济社会大发展而努力奋斗。下面，我就学习考察活动做一个小结，并就下步工作谈几点初步意见。
　　一、苏州等四市经济发展的基本情况
　　俗话说，百闻不如一见。这次苏浙之行所到的四个城市，给我们最明显的感受是这里的干部群众思想活、观念新，经济发展势头猛、实力强，各项工作起点高、魄力大。主要体现在以下六个方面。
　　一是城市综合经济实力雄厚。苏州市GDP5700.85亿元，地方一般财政预算收入541.82亿元。昆山市GDP1151.8亿元，地方财政一般预算收入86.56亿元。绍兴市GDP达到1971亿元，地方财政一般预算收入122.12亿元。义乌市GDP达到420.9亿元，地方财政一般预算收入32.3亿元。
　　二是民营经济发展速度惊人。绍兴市截至2006年底，全市登记在册的个体工商户18万多户、私营企业3.5万多家，个体私营企业总注册资本（金）6710亿元，从业人员76万人；民营企业在全市企业总数中所占比重达到95%以上，上缴税金占到85%以上，民营经济总量占全市国民生产总值的90%以上。
　　三是市场体系发育健全。义乌是我国最大的小商品批发基地，也是全球最大的日用消费品市场，市场拥有43个行业1900个大类40万种商品，国际标准展位4000个，成为继广交会、华交会后全国第三大贸易类展会。
　　四是产业集聚效应十分明显。四市依托各自优势产业，经过多年的培育和发展，已经形成国内知名的生产基地和高新技术创新基地。苏州加快科技载体建设，建成中新科技城、生物纳米园、创意产业园等创新载体和电子信息、集成电路、动漫产业等8个国家级创新基地。昆山建立软件园、清华科技园、留学人员创业园等10个科技型功能园区。义乌与国内数十所知名院校使用成立各类产业研发中心72家。绍兴市把培育发展区域块状经济作为加快发展民营经济的着力点，逐步形成了“一乡一业”或“几乡一品”的产业集群。绍兴市年产纺织面料20多亿米，可以绕地球50多圈；年产领带3亿条，产量已占国内的80％、世界的33％，被誉为世界领带之都；年产袜子90亿双，全球人均一双还多，被誉为“袜业之乡”。
　　五是品牌优势日益突出。苏州依靠科技创新，培育壮大了一大批品牌企业，名牌拥有量在全国地级市中名列前茅。绍兴市拥有中国驰名商标54件，中国名牌产品61件。义乌把拥有自创品牌作为赢得市场的法宝，全力支持企业创建品牌，实现从“义乌制造”向“义乌创造”跨越。如通过司法途径认定32件驰名商标，占总量的86.5%。
　　六是城市面貌日新月异。四市坚持高起点规划、高标准建设，在城市规划上舍得投入，在建筑风格上精雕细刻，在建设质量上精益求精，形成了独具特色的城市风貌。义乌梅湖会展中心已成为城市建设的成功典范。苏州依托“苏州园林”城市品牌，从“点”、“带”、“林”各个层面推进城市建设，保持“三纵三横一环”的河道水系和“小桥流水、粉墙黛瓦、史迹名园”的独特风貌，成为富有江南水乡特色的现代化园林城市。在旧城改造和失地农民保障工作方面也很有特色。苏州结合历史街区保护工程，对扩建区域涉及旧村改造实行一次性完成拆迁，对失地农民采取分配两套住房供其居住和出租，或以“以土地换社保、换医保”等方式，帮助解决失业失地农民生活出路问题。义乌实施以“小五化”为重点的农村现代化建设，每年市安排1亿元、镇和街道配套8000万元，专项投入旧村改造、村庄整理、环境整治等，引导农民下山脱贫。昆山近三年共完成98个自然村整理改造，保持江南水乡的风貌。
　　二、苏州等四市发展的主要经验
　　古人说：“他山之石可以攻玉”。四市“三个超前、三个领先”的成功经验，正是我们的差距，值得我们认真学习。
　　一是思想解放超前。四市的经济发展奇迹是思想解放造就的。昆山县委、县政府早在1985年就果敢地提出了“14+1”的战略，在没有得到任何认可的情况下，顶住部分干部群众的不理解和责难，擅自创办昆山经济技术开发区，成为全国第一个自费建设的开发区。义乌早在文革时期就开始批市场、搞商贸，别人在割资本主义尾巴的时候，他们却在发展自己的商品经济。
　　二是改革创新超前。苏州的发展靠改革起家。他们做事不唯书、不唯上，只唯实，只要是有利于发展，他们就大胆地去做，先后创造了户籍制度改革、土地有偿使用制度改革、金融利率改革等很多全国第一。苏州企业创新意识极强，倡导“苟日新，日日新，又日新”。他们永不自满，技术创新、管理创新、品牌创新等都走在了全国甚至世界前列。
　　三是文化建设超前。重商文化、兴商文化是这四市经济发展的原动力。他们把文化建设放在突出位置，以文化影响人、教育人、鼓舞人、凝聚人，把其视为他们壮大发展的根本。苏州着力加强传统优秀文化的开发利用，培育形成具有地方特色的“张家港精神”、“昆山之路”和“亲商理念”三大创业文化。义乌大力发展文艺、曲苑等地方文化，挖掘和培育形成“义乌兵”、“板凳龙”、“鸡毛换糖”等创业文化，打出独特的文化品牌。特色文化成为四市的城市之魂、发展之本。
　　四是创业精神领先。他们的活力来自于创业精神，他们“人人想当老板，个个争当大老板”。他们恋乡不守土，敢冒知进退，自信不自满，重利不守财，吃苦不叫苦，特别能创业，可以说是“胆大包天、胆大包地、胆大包海、胆大包江”。很多企业都是白手起家，乘势发展起来的。
　　五是对外开放领先。义乌小商品市场外向度已经达到55％以上，80多个国家和地区的企业在义乌设立了478家商务机构，常驻外商6000多人。尽管这些市都不缺资金，但每年都组织开展大规模的招商选资活动，重点引进世界500强企业，特别是注重引进捆绑在资金背后的人才、先进技术和管理经验。
　　六是发展思路领先。苏州在上世纪80年代抓住了改革初期存在大量经济缝隙的机遇抢先发展乡镇企业，在90年代初抓住浦东开发的机遇借力发展外向型经济，在90年代末针对外向型经济普遍受到冲击的情况，果断发展个体私营经济，创造了外资、民营双核心的“新苏南模式”。义乌从改革开放之初就确立了“兴商建市”的发展战略，走出了一条“以商促工、贸工联动”的特色发展之路。
　　三、加快我区发展的初步想法和要求
　　通过这次学习考察，下一步关键是如何把我们的所见、所闻、所思、所学落到实处，拿出超常规的措施和办法，推动我区经济社会加速发展。我觉得在具体工作上要着重抓好“六个落实”。
　　（一）抓好思想落实。要围绕加快我区发展这个主题，在全区继续深入开展解放思想大讨论活动，下大力气破除怨天尤人的思想，多从自身找原因，多从主观找差距，进一步破除“等、靠、要”的思想，牢固树立我区要加快发展最根本、最实际、最关键的还是要靠我们自己的观念，借助外力而不依赖外力，立足于自力更生、艰苦奋斗、埋头苦干去改变我区的落后面貌，实现跨越式发展。要通过解放思想，彻底冲破思想桎梏，坚决落实市委提出“法不可违，规不可不破”的要求，做到凡是法律没有禁止的都可以做，凡是其它地区能做的我们都可以做，凡是为公不为私出了差错区委区管委给予负责任，凡是在改革创新中敢闯敢冒的干部区委都给予培养和保护，凡是科级干部出现什么问题需要查处都要报经区委同意才可查处。全区上下要充分发挥聪明才智，只要符合科学发展观要求，只要对试验区快速发展有益、对试验区社会进步有益、对试验区人民群众有益，就要“不择手段”、“无中生有”，大胆探索、大胆实践，为试验区崛起振兴“杀出一条血路”。以思想的大解放促进经济的大发展，以观念的大更新开创工作的新局面。
　　（二）抓好任务落实。加快我区发展最主要的任务就是实施“一三二”发展思路，核心是建设“三个区”。千斤重担众人挑，人人身上有指标。区将印发《试验区贯彻落实市委四届五次全会精神主要工作任务一览表》，把这些目标任务分解到区党政班子成员、镇办和区直有关部门。各级还要层层分解，横向落实到领导、到部门、到股室、到每一个工作人员，纵向一直到镇（办）、到村、到企业。要把目标任务细化、量化，深化为可操作、可监控、可考核的指标，明确干什么，怎么干，谁来干，干到什么标准，使各项任务都清晰、具体、明白。各级、各部门都要按照超常规、跨越式、高速度发展的总体要求，结合实际，自我加压，认真制订和完善今年及今后几年的发展目标。还要结合市、区下达的目标任务，认真研究落实配套措施，尤其是研究落实市“一三二”发展思路的具体细化目标，制订完成各个目标、任务的配套措施，确保措施有力、责任明确、效果明显。
　　（三）抓好措施落实。
　　一是狠抓城市建设。依托区内溪河众多，水系发达，做好“水”字文章，结合“金腰带”百里中华历史文化景观长廊、“双溪明月”等景点，打响品牌，建设水乡特色新区。要配合市推进新城区建设。把服从和服务50平方公里新城区建设作为天职，严格实施新规划，抓好征地拆迁和土地回收工作，确保金腰带防洪工程、中华历史文化长廊、市文化中心、亚洲资本论坛等工程建设畅通无阻，当好新城区建设的先锋队、践行者和后勤部；要打造宜居宜游环境。重点是整治复原城区水系。要分期分批进行整治，先清淤疏浚，后石篱化，再配套景观建设，最终达到“河畅、水清、岸绿、景美”的效果，建成水乡特色凸现、生态良性循环、人与自然和谐的新水城；要着力培育新市民。加强对农民的教育和培训，引导他们改变宁做农民不做工人、宁做村民不做居民的落后传统观念。着力开展感恩教育，使广大人民群众常怀感恩之心，塑造“人人爱家乡，个个讲奉献”的人文氛围，自觉投身到新城区建设热潮中。
　　二是狠抓文化教育。依托市文化中心、综合中专、卫生学校、职业院校等文化教育载体，形成拳头，建设文化教育强区。要优先发展教育事业。着眼于实现农村教育向城市教育转轨，确立教育优先发展、超前发展、超常规发展的理念，实施教育强区战略。抓紧推进在建的5所中小学的建设，加快试验区高级中学的建设步伐，支持市建设卫生学校和综合中专扩建，积极筹建试验区综合培训大楼和广东轻工职业技术学院试验区分院，形成多层次的人才培育格局。加大配套投入，力争至2010年全区所有中小学要达到规范化要求，渔湖中学评为省一级学校，进而办成一流的学校。抓好教师队伍培训，加大名教师引进力度，致力建设一支名校长、名教师队伍；要夯实文化载体。积极配合市推进文化中心建设，开展特色文化宣传和教育，打造自强自信、创业创新、和谐开放和感恩奉献文化；要全面实施素质教育。把打造“特色文化”全面融入学生素质教育之中，从学生抓起，从学校抓起。在学生和社会中广泛开展社会公德教育和诚信教育，大力弘扬潮汕传统美德，倡导社会文明新风，塑造良好的道德风尚。
　　三是狠抓体制创新。依托试验区的转型契机，勇于探索，建设体制创新先行区。要探索企业上市机制，打造企业上市强区。致力打响“模具和塑料特色产业基地”品牌，强化自主创新，壮大特色产业，做大、做强、做优。依托华南理工大学等高校的技术资源，大力发展绿色能源产业及其产业链，推进省高新技术重点项目——多晶硅太阳能电池项目的建设，争取今年年底前第一条生产线试产成功，2010年底6条生产线全部投入生产，并逐步形成全区的产业优势。整合资源，用二年时间，筛选最少5家条件具备的企业改制为股份制公司。力争到2013年全区上市公司2家，2015年上市公司5—6家；要探索失地农民养老保障机制，打造失地农民保险示范区。在全区逐步建立“分年龄、广覆盖、保生活”的保险模式，政府、社会、个人“三位一体”的筹资模式和“政府管理，统账结合”的资金管理模式，形成失地农民保险机制。要迅速在渔湖镇河上村、仁和村和凤美办事处高美经联社、京冈办事处京北村第五经联社推开试点，然后全面铺开；要探索旧村庄改造机制，打造旧村庄改造试验区。在新城区的总体规划框架内，以超前的眼光，高标准、高起点做好规划设计，制订出台旧村庄改造实施办法，着力改造，加速农村城市化进程。对于功能布局不合理，消防、治安等安全隐患严重、环境质量恶劣等严重影响新区形象和危及居民生命安全的旧村落，进行整体重建。对统征划留的村自留用地，要坚持统一规划，并按市场规律统一建设，集体经营，社区股份、土地股份、有偿租赁形式进行运作，形成村村有财产、家家有物业、年年有分红、人人有收入的利益分配格局。
　　四是狠抓社会管理。要高度重视维稳工作。各地要以履行守土有责的姿态，紧紧把稳定抓在手头，全力维护社会稳定。坚持信访联席会议制度，健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，认真开展民生信访问题专项治理。当前尤其要处理好农村换届选举引发的各种矛盾。各地各有关部门一定要坚持依法依规，积极预防、妥善处置突发性群体性事件，做到不出事、不出大事，努力维护社会稳定；要强化社会治安综合治理。各地要加大治安综合治理投入，建立健全群防群治网络，完善报警报、农村治安联防队建设。继续保持高压态势，加强巡逻、监控，严厉打击“两抢一盗”、赌博等违法犯罪活动，切实解决治安突出问题，确保群众安居乐业；要加强安全生产监管。“安全生产责任重于泰山”，必须长呜警钟，常抓不懈。要全面深入开展专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题，尤其对非公有制企业、“三小”场所、码头、渡口以及油站（库）等场所，要加强治理和严密监控，查找薄弱环节，坚决消除事故隐患，用铁的手腕遏制大安全事故的发生。
　　五是狠抓队伍建设。要加强各级领导班子建设。实施“一把手”工程，选好配强各级领导班子特别是“一把手”，加强能力建设，强化培核心、抓班子、带队伍、谋大局、重成效五项要则，提高综合、决策、组织、协调、宣传、应变六种能力，打造强势班子；要把好用人关。以改革精神加强新时期党的建设，创新选人用人制度和办法，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，把工作能力、工作实绩作为选拔任用干部的首要标准，让“能学、能干、能成大事”的优秀干部脱颖而出，加以重用；要抓好队伍建设。坚决按照市委提出的“五破五强”的要求，不断增强“八种意识”，做到勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，努力建设一支思想解放、观念常新、敢闯敢试、艰苦奋斗、奋发有为的干部队伍；要抓好基层政权建设。要全面落实玉湖经验，着力加强村镇组织建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。结合村换届选举，加强对新进班子的村二委成员的政策理论、法律法规、经济发展和社会管理的能力培训，提高带领群众奔康致富能力。
　　（四）抓好责任落实。有责任就有压力，有压力就有动力。各级干部要有强烈的责任意识，时刻牢记自己身上的工作职责，敢抓敢管，善抓善管。要实行领导挂钩负责制和属地管理责任制，认真落实工作任务分工责任。区委、区管委领导成员要对所挂钩的镇（办）工作负责，对分管工作负责，对所挂钩的项目负责；区直部门要对自身工作负责；镇（办）要对辖区的工作负责；村要对村的工作负责。实行重大项目责任制，对那些投资大、带动作用强的重大项目实行领导干部分工负责制，按照一个项目、一套班子、一个方案、一套措施、一个奖惩的办法，一包到底，全过程负责。建立和完善区抓镇办、镇办抓乡村，分管领导抓部门，部门抓股室，股室抓人员，一级抓一级、层层抓落实，横到边、纵到底，全员、全岗、全程的责任体系。各级党政领导是抓落实的第一责任人，完不成任务，首先要追究“一把手”的责任。
　　（五）抓好考核奖惩落实。进一步加大考核力度，建立以督促检查为主要方式的监控机制，对完成目标进展情况实行月通报、季调度、半年检查和随时抽查。区委将成立督查组，对各项工作实行跟踪问效，切实做到件件有着落，事事有交代。建立以实绩为核心的绩效评估机制，使考核更加规范、更加科学合理、客观公正。区委区管委已经完善、修订了今年对镇办和区直部门经济实绩考核的具体办法，重点考核生产总值增长、固定资产投入、财政收入、外经外贸和城镇社会保障等方面。要坚决兑现奖惩。对年终考核位居前列的镇办及部门主要负责人要给予物质和精神奖励，对扎扎实实工作、完成目标任务、做出突出贡献的，要实行奖励，并作为提拔使用的重要依据。对完不成任务的，坚决采取组织措施；对弄虚作假的，依法依纪严肃处理。我在这里重申：凡是市委、市政府和区委、区管委作出的决定、下达的任务、布置的工作，要坚决执行，不讲条件、不打折扣、保质保量完成。对于有令不行、有禁不止，行动上松松垮垮，工作上拖拖拉拉，甚至阳奉阴违，自行其是或是背后消极对抗，特别是在一些事关全局的大事上执行不力，造成不良后果的，坚决给予党纪政纪处分，直到采取必要的组织措施。坚决落实市委提出的“三条组织纪律”：“不改变落后面貌不提拔干部，不完成任务要追究责任，不团结和谐推进科学发展要进行处理”。要通过考核奖惩，考出压力、考出干劲、考出好的作风和成效，在全区上下形成比干劲、比发展、比实绩、比贡献的大好局面。
　　（六）抓好组织领导落实。一是领导力量和工作机构要落实。全区各级党政对加快我区发展负有直接的重大领导职责，各级党政一把手是第一责任人。要把实现市委市政府下达的任务和区委区管委下达的目标作为当前和今后几年的中心工作来对待，全力以赴抓好落实。二是要迅速进入工作状态。要按照陈弘平书记“一代而强的英雄气概、一事能狂的工作作风、一往无前的开拓精神”的要求，从现在起，要求全区干部群众迅速进入工作状态，弘扬吃大苦、耐大劳、创大业的优良传统，切实增强责任感和紧迫感，以饱满的工作热情和时不我待的进取精神投入工作，迎难而上，攻坚克难。三是要扎实转变工作作风。抢抓发展先机，形成百舸争流、千帆竞发、争先恐后的良好干事创业氛围，坚决摒弃得过且过、不思进取、无所作为的思想倾向和做法，高标准、高质量、高效率地投入工作。要有团结协作、合力攻坚的精神，既讲分工，能独当一面，把各自的工作做好，又讲合作，群策群力，团结共事，形成发展合力，做到心往一处想，劲往一处使，用心做事，共谋发展，把会议精神贯彻落实好，把工作、把事情做好。
　　各地各部门要迅速传达学习考察情况，组织开展专题学习讨论活动，动员大家对照先进地区，分析和排查本地本部门在思想观念、发展理念、工作举措、体制机制等方面制约创新创业、影响加快发展的突出问题，制订和落实相应的对策措施。
　　同志们，我们有信心、有决心在市委、市政府的正确领导下，以这次学习考察小结会精神为动力，对照先进找差距，自我加压促发展，做到精神面貌有新变化，加快发展有新思路，发展经济有新举措，发展成果有新突破，不断开创全区经济社会发展新局面。



主题词：经济战略 学习先进 领导讲话△ 通知
揭阳经济开发试验区党委办公室 2008年7月26日印发